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房地产税将试点先行?深圳、海南或首批入围

摘要: 5月11日,财政部、全国人大常委会预算工委、住建部、税务总局负责人在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会,听取部分城市负责人及专家学者对房地产税改革试点工作的意见。 房地产税改革试点工作座谈会召开的消息甫一发布,就在网上引起关注和热议。 专家认为,房地产税落地势在必行,但目前全面落地仍存在诸多难点。从这次会议来看,房地产税落地的“破局点”可能是先在一些城市进行改革试点,从而为上升到立法层面奠定基础。有专家猜测,深圳、海南等地或入选首批试点扩围城市。

/张垣

 

房地产税将试点先行?深圳、海南或首批入围

 

5月11日,财政部、全国人大常委会预算工委、住建部、税务总局负责人在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会,听取部分城市负责人及专家学者对房地产税改革试点工作的意见。

房地产税改革试点工作座谈会召开的消息甫一发布,就在网上引起关注和热议。

据了解,目前,我国对房地产征税主要集中于交易和土地出让环节,房产持有环节则无需缴税。

然而,由于这种税收体系的不健全,导致房产投资者可以在房价上涨中获取暴利。很多拥有多套住房的高收入群体,财产性收入增加远远超过了工资收入。贫富差距拉大,需要税收来调节。分析人士认为,房地产税主要征收对象不是广大中低收入普通劳动者,而是高收入多套住房家庭。累进调节机制的税率,更是凸显了这一目标。  

专家认为,房地产税落地势在必行,但目前全面落地仍存在诸多难点。从这次会议来看,房地产税落地的“破局点”可能是先在一些城市进行改革试点,从而为上升到立法层面奠定基础。有专家猜测,深圳、海南等地或入选首批试点扩围城市。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为,从立法进程来看,房地产税立法在2021年仍没有时间表。但从疫情后的房地产演进形势来看,加快推出房地产税,调节因为房产拉大的收入差距、稳定社会形势、夯实需求基础,势在必行。

其实早在十年前,我国就已启动房地产税改革试点。

2011年1月27日,上海出台个人住房征收房产税试点规定,要求以家庭为单位,第一套房不论面积大小,免征房产税;第二套及以上新购住房,人均60平方米以上部分征收房产税。

除了上海之外,当时试点房产税的城市还有重庆。和上海不同,重庆征税对象侧重于“豪宅”,房产税征税对象包括:对于独栋别墅,不管存量房还是增量房,均要征税;对于房价达到当地均价两倍以上的高档公寓也将征税。此外,对于在重庆无户口、无工作、无投资的“三无”人员在重庆所购房产,购买两套以上住房的从第二套开始征收房产税。  

不过,两市试点的房地产税没有迎来扩围。近几年,关于房地产税方面的政策表述,较多体现为“推进房地产税立法”等概念,谈及试点话题的内容则很少出现。

华夏新供给经济学研究院院长贾康表示,对房地产税的相关表述,从稳妥推进变为积极稳妥推进,意味着不一定要等待立法过程,试点潜力值得挖掘。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为,房地产税一定会遵循稳妥推进的原则,首先是扩大试点城市,总结上海和重庆试点经验,进一步优化征收方式,在房价上涨压力较大的城市扩大试点。“前期深圳开始实行二手房官方指导价,本质上属于政府评估价,为房地产税基的确定做了前期探索。”

贾康认为,深圳和海南应该积极推出房地产税改革试点。这是由于深圳房地产存在过热情况,海南要推进建设自由贸易港,资源配置也应当高度市场化。

李宇嘉则表示,房地产税大范围征收近期难以实现,但试点扩大是有可能的,可能会是边试点边立法。

易居研究院智库中心研究总监严跃进也认同房地产税在深圳和海南先行先试。他认为,深圳作为中国特色社会主义先行示范区,自然需要在一些重点政策上先行试点。进入改革开放新阶段,深圳再一次进行改革,且聚焦房地产税的概率较大。海南作为自由贸易港,相关改革势必加速。且相对一些大城市,海南岛住房问题反而更为简单,推行房地产税相对阻力小。此外,北京作为首都,若是试点房地产税,则有很强的信号意义,且北京具有天然的政策制定和先行试点优势。

严跃进还指出,土地价格和租赁价格也将受冲击。若大城市先行试点,客观上会引发房企拿地转移到其他地级市或弱省会城市,叠加大城市购房市场可能同时降温,导致地价下跌。在租赁价格上,随着市场上购房市场热度的减少和存量房源的增加,租赁市场的压力将减少,将使得租金下降。

而作为“老牌”试点城市,上海、重庆拥有足够的房产税试点经验,理应作为新一轮房地产税改革试点城市。但从当前上海、重庆经济运行情况看,房产税试点的效果并不显著。两地的房价与交易量与其他一线、二线城市数据无明显差异。

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